2013年11月10日，龍山縣福利院的兩個(gè)小女孩在開(kāi)心地蕩秋千。 （資料圖片）
37歲的柳武十年前突患病癱瘓，其后妻子離婚離家，他和母親帶著幼女靠低保費(fèi)維生。日前柳武被確診為絕癥，深感時(shí)日不多，想安頓好女兒，為她找養(yǎng)父養(yǎng)母。他四處托人打聽(tīng)，尋覓了兩年卻沒(méi)有結(jié)果，假如你身邊有合適的領(lǐng)養(yǎng)人，趕緊聯(lián)系本報(bào)，一起來(lái)幫幫這家人。
本報(bào)熱線(xiàn)日前接到一位讀者來(lái)電，他叫柳武，37歲，身患絕癥臥病在床，電話(huà)中稱(chēng)想趕緊幫10歲女兒找養(yǎng)父養(yǎng)母，以前四處打聽(tīng)沒(méi)有結(jié)果，無(wú)奈訴至媒體。
11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議消息，民政部正在起草中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記條例（草案）的送審稿，一旦《收養(yǎng)子女登記條例》完成修訂，收養(yǎng)子女的門(mén)檻就可能降低。
艱難托孤
父親癱瘓母親離家 10歲女孩等待收養(yǎng)
柳武是邵陽(yáng)市武岡人，曾是一名司機(jī)，2004年開(kāi)車(chē)時(shí)突然心臟絞痛，之后雙腿癱瘓。兩年后，柳武的妻子離婚并離開(kāi)家。
患病后，柳武一家靠著80歲的老母親種地以及每月一百塊錢(qián)的低保費(fèi)過(guò)日子，生活異常艱辛。但柳武堅(jiān)持治療，跑了很多醫(yī)院，嘗試了各種偏方，花光了積蓄還負(fù)債數(shù)十萬(wàn)。
“醫(yī)生說(shuō)，這病在醫(yī)學(xué)上是疑難雜癥。”柳武隨后放棄了治療，說(shuō)現(xiàn)在最大的心愿，就是找個(gè)好心人收養(yǎng)并照顧女兒，讓她以后有個(gè)著落。柳武有哥哥和姐姐，分別有兩個(gè)和三個(gè)孩子，根本養(yǎng)不起他的女兒。柳武啜泣，說(shuō)想找對(duì)四十歲左右、沒(méi)有兒女的夫妻，能把孩子當(dāng)親生女兒養(yǎng)。
柳武稱(chēng)，他兩年前就在武岡本地尋找收養(yǎng)對(duì)象，但一直沒(méi)有找到條件符合的夫妻。“能符合法定收養(yǎng)條件的人不多，而且手續(xù)太麻煩。”柳武坦言，女兒今年10歲了，年齡越來(lái)越大，希望能盡快安頓好孩子。
回應(yīng)
柳武可以托孤，但過(guò)程不簡(jiǎn)單
柳武這樣的情況，能把女兒送養(yǎng)他人嗎？根據(jù)我國(guó)《收養(yǎng)法》第四條規(guī)定：下列不滿(mǎn)十四周歲的未成年人可以被收養(yǎng)：（一）喪失父母的孤兒；（二）查找不到生父母的棄嬰和兒童；（三）生父母有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)的子女。而且，生父母送養(yǎng)子女，須雙方共同送養(yǎng)。生父母一方不明或者查找不到的可以單方送養(yǎng)。
省民政廳收養(yǎng)中心負(fù)責(zé)人坦言，若柳武家庭情況屬實(shí)，基本符合送養(yǎng)條件。“這屬于有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)子女的生父母，可到戶(hù)口所在地的民政局福利慈善科登記送養(yǎng)，但必須是在送養(yǎng)孩子同意以及自愿的情況下由本人簽署志愿書(shū)，參加公證等手續(xù)辦理，且送養(yǎng)人也必須全程參與其過(guò)程。”
收養(yǎng)法鼓勵(lì)具備收養(yǎng)條件的公民依照法定程序收養(yǎng)孤兒、無(wú)法查明父母或其他監(jiān)護(hù)人的棄嬰，收養(yǎng)關(guān)系一旦成立后，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)孤兒、棄嬰等同親生父母子女關(guān)系，是被收養(yǎng)孤兒、棄嬰的法定監(jiān)護(hù)人。
中國(guó)式收養(yǎng)
“私養(yǎng)”呈上升趨勢(shì) 戶(hù)口與入學(xué)遇難題
目前，“私自收養(yǎng)”的數(shù)量在呈上升趨勢(shì)。因收養(yǎng)關(guān)系不能成立，導(dǎo)致已經(jīng)形成事實(shí)撫養(yǎng)的未成年人在落戶(hù)、入學(xué)、繼承等方面的合法權(quán)益無(wú)法得到有效保障。2008年，國(guó)家民政部、公安部等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于解決國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求各地集中處理2009年4月1日之前發(fā)生的國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)情況。其中，符合“收養(yǎng)者具備撫養(yǎng)教育能力、身體健康、年滿(mǎn)30周歲、先有子女、后又私自收養(yǎng)非社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，或者先私自收養(yǎng)非社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，后又生育子女的”等七種情況，可以補(bǔ)辦收養(yǎng)登記手續(xù)。
而據(jù)一些媒體以往的調(diào)查，各地兒童福利機(jī)構(gòu)在收養(yǎng)過(guò)程中打著各種旗號(hào)收取捐贈(zèng)費(fèi)、登記費(fèi)、公告費(fèi)、戶(hù)口遷移費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等。浙江金華市民政局的相關(guān)管理人員甚至表示，收取高昂費(fèi)用是各地福利院的領(lǐng)養(yǎng)慣例，而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則主要是參照國(guó)家收養(yǎng)中心對(duì)外國(guó)人領(lǐng)養(yǎng)中國(guó)孩子收取3.5萬(wàn)元人民幣的額度。
爭(zhēng)議
收養(yǎng)人為何必須無(wú)子女
因?yàn)橛?jì)劃生育政策的嚴(yán)格限制，再收養(yǎng)一個(gè)孩子，其實(shí)是很多獨(dú)生子女家庭的共同心愿。但在我國(guó)《收養(yǎng)法》規(guī)定中，收養(yǎng)人無(wú)子女是一個(gè)大門(mén)檻。雖然收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童不受限，但程序亦十分復(fù)雜。一些受訪(fǎng)者質(zhì)疑，一方面，獨(dú)生子女家庭十分脆弱，另一方面，孤兒現(xiàn)狀也令人痛心，為何不放開(kāi)民間收養(yǎng)，至少應(yīng)該與計(jì)生政策脫鉤。民間的愛(ài)心應(yīng)當(dāng)在引導(dǎo)下有渠道的釋放。
破冰
民政部正起草新版收養(yǎng)登記條例
民政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)共有孤兒54.9萬(wàn)人，其中集中供養(yǎng)孤兒9.4萬(wàn)人,社會(huì)散居孤兒45.5萬(wàn)人。2013年全國(guó)辦理家庭收養(yǎng)登記24460件，其中內(nèi)地居民收養(yǎng)登記21033件，港澳臺(tái)華僑收養(yǎng)197件，外國(guó)人收養(yǎng)登記3230件。
相關(guān)媒體報(bào)道，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議于11月1日表決通過(guò)了全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)關(guān)于十二屆全國(guó)人大第二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表議案審議結(jié)果的報(bào)告。報(bào)告指出，民政部正在起草中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記條例（草案）的送審稿，代表提出的建議，有的已經(jīng)被送審稿采納，有的還將進(jìn)一步研究論證。
湖南秦希燕律師事務(wù)所主任秦希燕等32名代表提出修改收養(yǎng)法的議案。議案提出，我國(guó)現(xiàn)行收養(yǎng)法一些規(guī)定滯后，收養(yǎng)條件過(guò)高，收養(yǎng)程序不完善，對(duì)非法收養(yǎng)行為監(jiān)督缺失、打擊不力，致使私自收養(yǎng)、拐賣(mài)兒童等現(xiàn)象屢禁不止。
代表建言
辦理收養(yǎng)登記后，雙方可簽收養(yǎng)協(xié)議
非婚生育無(wú)法撫養(yǎng)、天災(zāi)人禍無(wú)力撫養(yǎng)等現(xiàn)象客觀(guān)存在，失獨(dú)家庭、丁克家庭的數(shù)量也越來(lái)越大。由于存在大量的收養(yǎng)需求，導(dǎo)致拐賣(mài)兒童獲利的現(xiàn)象在社會(huì)上一定程度的存在，拐賣(mài)兒童犯罪行為仍猖獗。而我國(guó)收養(yǎng)法自1992年4月1日實(shí)施后，存在一定程度的滯后，近年來(lái)這一現(xiàn)象也受到了關(guān)注。
秦希燕認(rèn)為，收養(yǎng)法和《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》規(guī)定，依法進(jìn)行收養(yǎng)登記是收養(yǎng)的法定程序。在收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人自愿或要求的情況下，還可以進(jìn)行收養(yǎng)協(xié)議或者收養(yǎng)公證，但這是以當(dāng)事人辦理登記為前提的。
放寬收養(yǎng)年齡限制 大力打擊非法收養(yǎng)
九三學(xué)社中央委員賈偉平代表提出了“關(guān)于修改收養(yǎng)法、降低合法收養(yǎng)孩子門(mén)檻”的建議，提出應(yīng)放寬目前對(duì)被收養(yǎng)人不滿(mǎn)十四周歲的限制，放寬至未成年人；放寬目前對(duì)收養(yǎng)人的條件規(guī)定，對(duì)在醫(yī)學(xué)上確認(rèn)不孕不育者放寬至25周歲；對(duì)收養(yǎng)孤兒者，不受年齡限制。
上海德力西機(jī)關(guān)變壓器制造公司董事長(zhǎng)周振波代表提出，應(yīng)修改收養(yǎng)法第三十一條，加大對(duì)非法收養(yǎng)關(guān)系的打擊力度。為了打擊非法收養(yǎng)關(guān)系，杜絕“有償收養(yǎng)”、拐賣(mài)盜養(yǎng)的發(fā)生，建議將其修改為“沒(méi)有辦理法定收養(yǎng)手續(xù)的，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令辦理仍不辦理，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究收養(yǎng)人拐騙兒童的刑事責(zé)任，被收養(yǎng)人是被拐賣(mài)兒童的，對(duì)收養(yǎng)人依法追究拐賣(mài)兒童的刑事責(zé)任。”
