湖南日報(bào)·新湖南客戶端記者 昌小英 蔣劍平
通訊員 彭茂華 陳湘林
近日，邵陽市委書記龔文密主持召開“清廉邵陽”建設(shè)座談會(huì)。來自該市各層級(jí)各行業(yè)11家單位主要負(fù)責(zé)人，交流分享創(chuàng)建廉潔單位的做法、成效和體會(huì)。市委常委、市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任曾市南說：“這11家單位，是全市6421家創(chuàng)廉單位的代表。廉潔單位建設(shè)，書寫了邵陽落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的新篇章。”
（邵陽市召開“清廉邵陽”建設(shè)座談會(huì)）
清廉建設(shè)，民之所盼，政之所向。邵陽在省內(nèi)首開先河開展廉潔單位創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，目前取得了階段性成效，為清廉湖南建設(shè)作出了積極探索。其做法受到省紀(jì)委監(jiān)委的肯定。
全面育“廉”，畫好“施工圖”
近日，邵陽縣巖口鋪鎮(zhèn)新梅嶺村，一則關(guān)于申請房屋改建的公示，張貼在村民活動(dòng)中心公示欄：“如有異議，在公示之日起7天內(nèi)向村支兩委反映?！痹谛旅穾X村，只要涉及群眾切身利益的事，如項(xiàng)目建設(shè)、政府補(bǔ)助、危房改造、大額資金使用等，必須“敞開說、共同議、大家督”。僅2020年，該村召開村級(jí)事務(wù)討論會(huì)12場次，評議確定重大事項(xiàng)10個(gè)，組織監(jiān)督17場次。
村支書陸向東介紹，近兩年來通過廉潔村創(chuàng)建，村里黨風(fēng)更正了，民風(fēng)更純了，民心更齊了。昔日“軟弱渙散”黨支部，2019年來連續(xù)兩年躋身“邵陽縣先進(jìn)基層黨組織”。
新梅嶺村的變化，是邵陽市廉潔單位創(chuàng)建的一個(gè)縮影。2019年8月以來，一場旨在“正肅黨風(fēng)政風(fēng)，打造清廉邵陽”工程——廉潔單位創(chuàng)建在邵陽市全面鋪開。圍繞政治生態(tài)建設(shè)、執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)等5方面，細(xì)化為16個(gè)細(xì)則67條具體標(biāo)準(zhǔn)，以兩年為一個(gè)周期，納入年度考核體系。
（新梅嶺村廉潔文化墻）
邵陽市堅(jiān)持創(chuàng)建全覆蓋，“廉潔機(jī)關(guān)、廉潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、廉潔村（社區(qū)）、廉潔企業(yè)、廉潔醫(yī)院、廉潔學(xué)?！?大單元建設(shè)齊頭并進(jìn)。到目前，該市6421家單位申報(bào)創(chuàng)建，申報(bào)率達(dá)100%。
如何指導(dǎo)點(diǎn)多面廣、基礎(chǔ)薄弱村（社區(qū)）開展廉潔建設(shè)？邵陽市建立完善村（社區(qū)）干部“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“風(fēng)險(xiǎn)清單”“問題清單”“整改清單”，抓實(shí)村務(wù)公開和民主決策，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。該市建立覆蓋全市所有村（社區(qū)）每一戶群眾的“監(jiān)督服務(wù)微信群”，全流程跟蹤做好群眾微信信訪收集、分流、督辦、反饋，讓老百姓參與“小微”權(quán)力監(jiān)督。
機(jī)制管“廉”，筑牢“防腐墻”
記者在邵陽市醫(yī)療保障局了解到，去年該局在對全市醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展核查檢查中，查出醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保目錄匹配不規(guī)范等10個(gè)隱患，立即建章立制、實(shí)施整改，剎住“不正之風(fēng)”。
邵陽市把“機(jī)制管廉”作為重中之重，砌好“防腐墻”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。各級(jí)創(chuàng)建單位在主動(dòng)查找、認(rèn)真分析廉潔風(fēng)險(xiǎn)和制度漏洞基礎(chǔ)上，重點(diǎn)清理、修訂和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。
2020年，邵陽市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門，制訂出臺(tái)17個(gè)專項(xiàng)資金管理辦法，涵蓋200萬元以上的所有財(cái)政專項(xiàng)資金，堵住專項(xiàng)資金在撥付、使用過程中的各種漏洞，保障干部廉潔從政。
邵陽市重點(diǎn)盯住關(guān)鍵少數(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，在廉潔建設(shè)上“從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)”立規(guī)矩。
（邵陽市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)深入基層查找權(quán)力運(yùn)行過程中存在的制度漏洞和廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）
2020年12月，邵陽市委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的十條措施》，從完善“一把手”權(quán)力清單和“三重一大”公開制度、政治巡察緊盯“一把手”、建立定期分析研判機(jī)制等10個(gè)方面，對各級(jí)“一把手”進(jìn)行全面、精準(zhǔn)監(jiān)督，包括“一把手”不直接分管人、財(cái)、物、工程項(xiàng)目、行政審批和末位表態(tài)等。去年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以“十條”為尺，共談話函詢、誡勉各級(jí)“一把手”287人。一些干部感嘆：現(xiàn)在當(dāng)一把手，真是如履薄冰！
邵陽市把“廉潔機(jī)關(guān)”建設(shè)作為重中之重，先后出臺(tái)國家公職人員“約法三章”、嚴(yán)禁國家公職人員違規(guī)參與借貸活動(dòng)、嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督等10余項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
聚焦扶貧領(lǐng)域的廉潔建設(shè)，邵陽市各地出臺(tái)不少創(chuàng)新舉措。武岡市緊緊抓住扶貧民生項(xiàng)目建設(shè)，以規(guī)范實(shí)施主體、操作程序、實(shí)施行為、驗(yàn)收方式、結(jié)算方式、事前監(jiān)督等為重點(diǎn)，創(chuàng)新“六個(gè)規(guī)范”機(jī)制，構(gòu)建扶貧民生項(xiàng)目資金“防火墻”。洞口縣在“廉潔村”創(chuàng)建中，獨(dú)創(chuàng)“五個(gè)清零”工作機(jī)制，以村賬鄉(xiāng)管“零遺漏”、村級(jí)公務(wù)“零接待”、三務(wù)公開“零死角”、三重一大“零違規(guī)”、工程質(zhì)量“零瑕疵”為治理目標(biāo)，對全縣貧困村開展專項(xiàng)整治。共清查村級(jí)項(xiàng)目8018個(gè)，涉及資金19.21億元；發(fā)現(xiàn)問題667個(gè)，所有問題全部整改到位。國家脫貧攻堅(jiān)成效考核評估時(shí)給予好評。
（邵陽市廉政警示教育中心開館）
查案促“廉”，高懸“懲治劍”
6月11日，邵陽市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)5起“四風(fēng)”問題典型案例，彰顯全市毫不松懈糾治“四風(fēng)”的決心。
“廉潔單位創(chuàng)建的關(guān)鍵是要規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行。濫用公權(quán)力，必須查處和嚴(yán)懲，毫不手軟?！鄙坳柺形瘯淉徫拿鼙硎尽?/p>
在廉潔單位創(chuàng)建中，邵陽市把權(quán)力監(jiān)督放在首位、貫穿始終，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查力度，為創(chuàng)建廉潔單位打掃“庭院”，清除污染源，構(gòu)建一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制。
2019年以來，邵陽市鐵腕反腐，先后查處劉社卿、洪煜東、謝瓊林、陸雄峰、歐陽剛等一批領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。武岡市市場監(jiān)督管理局原黨組書記、局長林某嚴(yán)重違紀(jì)，以轄區(qū)企業(yè)為對象非法放高利貸，嚴(yán)重破壞武岡經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。林某被“雙開”，判處有期徒刑21年。
邵陽市緊盯干部“四風(fēng)”和群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，露頭就打，持續(xù)整治。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理8408人次；重點(diǎn)查辦違規(guī)借貸、官商勾結(jié)、工程領(lǐng)域招投標(biāo)等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件。2019年，全市共立案3045件，排全省第一位；2020年，全市共立案2224件，排全省第二位，處分2006人。
為預(yù)防腐敗、加強(qiáng)廉潔建設(shè)，邵陽市推行全面從嚴(yán)治黨“任務(wù)提示單”“問題清單”和“紀(jì)檢監(jiān)察建議書”“兩單一書”制度，督促全市各級(jí)黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。2019年以來，市縣兩級(jí)共發(fā)出任務(wù)提示單806份、問題清單756份、紀(jì)檢監(jiān)察建議書490份。
5月28日，邵陽市廉政警示教育中心開館，布展面積達(dá)1546平方米，這是該市加快清廉邵陽建設(shè)、厚植廉潔文化又一重要舉措。近兩年，該市以廉潔單位創(chuàng)建為載體，創(chuàng)新打造《寶慶廉說》、廉潔山歌、廉潔剪紙、廉潔竹刻、灘頭廉政年畫等系列極富地域特色的廉政文化品牌。
（邵陽市主要領(lǐng)導(dǎo)參觀市廉政警示教育中心）
截至6月初，邵陽市各縣（市、區(qū)）推評95個(gè)縣（市、區(qū)）直單位、37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、207個(gè)村居、44所學(xué)校、16家醫(yī)院、2家企業(yè)為廉潔單位創(chuàng)建先進(jìn)單位。同時(shí)，126家單位因存在“廉潔單位負(fù)面清單”規(guī)定的情形被否決。創(chuàng)“廉”以來，該市違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“四風(fēng)”問題等的舉報(bào)大幅下降。
原載于《湖南日報(bào)》（2021年6月21日01版）
