邵陽新聞網(wǎng)訊（ 通訊員 胡成武 何干祥 王易華）近日，湖南省邵陽市國稅局、地稅局召開國地稅合作工作聯(lián)席會議，研究部署落實國地稅合作規(guī)范，圍繞進一步拓展國地稅合作內(nèi)容、創(chuàng)新合作方式等方面進行了深入研討，達成了廣泛的合作共識。此次會議開啟了邵陽市國地稅深化合作道路上的一個新的里程碑。
近年來，邵陽市國稅局與市地稅局密切聯(lián)系、精誠合作，積極推行“一個大廳”聯(lián)合辦稅、“一個平臺”聯(lián)合管稅、“一把尺子”聯(lián)合執(zhí)法的“三個一”國地稅合作模式，不斷拓展合作領(lǐng)域，豐富合作內(nèi)涵，形成了工作合力，切實提升了稅收服務(wù)、征管和執(zhí)法水平，有力地促進了國地稅工作的互融互促、合作共贏。
“一個大廳”聯(lián)合辦稅，服務(wù)效能1+1＞2
邵陽市國稅局與地稅局以現(xiàn)有的辦稅服務(wù)廳為基礎(chǔ)，采取“互派人員、互設(shè)窗口、互通網(wǎng)絡(luò)”的方式，有效整合資源，設(shè)立聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，出臺《聯(lián)合辦稅服務(wù)廳管理辦法》，統(tǒng)一設(shè)置綜合服務(wù)、發(fā)票管理、申報納稅三類窗口，聯(lián)合辦理納稅人申請辦理的各類涉稅事項，切實解決了納稅人多頭跑、多頭找，重復(fù)排隊、重復(fù)報送資料等問題，實現(xiàn)了“進一家門，辦兩家事，三家都省事”的目標(biāo)。
“我?guī)蛶讉€企業(yè)提供稅務(wù)代理，涉及到國稅、地稅兩家稅收業(yè)務(wù)，以前我辦業(yè)務(wù)，跑了國稅，又要跑地稅，來來回回要大半天時間，現(xiàn)在國地稅兩家單位聯(lián)合辦稅，我在國地稅局的任何一個辦稅大廳就可以辦完兩家事，省了兩頭跑的時間。”在國稅辦稅大廳辦完業(yè)務(wù)的聶連香高興地說。
隆回電廣網(wǎng)絡(luò)有限公司辦公地點緊鄰隆回縣國稅局，“營改增”后希望所有涉稅業(yè)務(wù)都能在國稅局辦理。隆回縣國稅局阮向軍局長得知這一情況后，親自上門進行稅收政策輔導(dǎo)，并介紹了國地稅聯(lián)合辦稅的情況，該公司的財務(wù)負(fù)責(zé)人陳交長聽后感嘆道，“看來國地稅來回跑的擔(dān)心完全是多余的，稅務(wù)部門的服務(wù)很周到。”
這種變化也讓臨時經(jīng)營納稅人代開稅務(wù)發(fā)票感受到了意想不到的便利。一些臨時納稅人因為租房、勞務(wù)等原因需要代開發(fā)票，由于平時很少接觸稅收業(yè)務(wù)，對國稅、地稅代開發(fā)票的種類不了解，在開票的過程中跑錯了單位，跑了“冤枉路”，耽誤了辦稅時間。臨時納稅人魏有銘就是因為不熟悉發(fā)票代開業(yè)務(wù)，跑到了國稅部門代開勞務(wù)發(fā)票，“還好現(xiàn)在有了聯(lián)合辦稅，不然我大清早白跑一趟。”在國稅局辦稅服務(wù)廳代開完勞務(wù)發(fā)票后，魏有銘笑逐顏開地說。
聯(lián)合辦證是國地稅推行聯(lián)合辦稅過程中遇到的一個難題。因為目前國稅、地稅部門的征管系統(tǒng)尚未整合，相關(guān)信息數(shù)據(jù)還不能即時共享，國稅、地稅的共管納稅戶需要提交2次稅務(wù)登記申報資料，辦理2個稅務(wù)登記，讓納稅人感到非常不方便。2014年3月，新開業(yè)個體戶伍愛民分別在國稅、地稅辦理稅務(wù)登記證后就向稅務(wù)人員提出：“我手里這兩本稅務(wù)登記證要是能夠合二為一就好了。”
可喜的是，1個月以后國地稅聯(lián)合辦證就變成了現(xiàn)實。國地稅共管納稅戶只要向國地稅局任何一個辦稅服務(wù)廳綜合窗口提交1份稅務(wù)登記申報資料，就可以及時辦好稅務(wù)登記證。原來，國稅、地稅部門通過建立工作協(xié)同機制，國地稅任何一方受理納稅人稅務(wù)登記申請，通過內(nèi)部資料傳遞渠道，將納稅人信息傳遞給另一方，另一方直接把信息補錄到征管系統(tǒng)，不再需要納稅人再次提交稅務(wù)登記申報材料，受理稅務(wù)機關(guān)直接在稅務(wù)登記證上加蓋國稅、地稅局的公章，國地稅共管納稅戶辦2次證、掛2個證成為了歷史。
“一個平臺”聯(lián)合管稅，征管效率大幅提升
湖南省邵陽市國稅局加強與市地稅局的征管合作，通過整合國地稅征管資源，搭建綜合治稅信息平臺，定期召開國地稅聯(lián)席會議，尤其是針對國地稅共管戶的征管難題，聯(lián)合開展信息平臺搭建、稅收分析、稅源管理，形成了強大的征管合力，有效提升了征管效率，同時也降低了征管成本。
信息共享是國地稅征管合作的基石，邵陽市國稅局、地稅局與市財政局主動向市委、市政府匯報，積極宣傳信息管稅的緊迫性和重要性，得到了市委、市政府的高度重視。2015年4月14日，邵陽市政府召開第10次常務(wù)會議，研究通過了建設(shè)覆蓋市區(qū)的綜合治稅信息管理平臺的決議，在市國稅局、地稅局、財政局及政府電子信息化部門的精誠合作、協(xié)同努力下，邵陽市區(qū)綜合治稅信息管理系統(tǒng)研發(fā)順利攻堅。截至8月11日，市國稅局通過綜合治稅信息系統(tǒng)共向市財政局、地稅局、國土局、房產(chǎn)局等62個部門，提出企業(yè)兼并改組改制、納稅人登記、國有土地使用證發(fā)證、房屋所有權(quán)初始登記等301條涉稅信息需求。
“綜合治稅信息管理系統(tǒng)上線運行后，國地稅部門獲取各協(xié)稅部門的涉稅信息將更加便利、更加完整、更加精準(zhǔn)，信息系統(tǒng)在加強稅收征管、防范稅收跑冒滴漏等方面將發(fā)揮重要作用。”邵陽市國稅局局長李劍平介紹說。
在綜合治稅信息平臺成功搭建的基礎(chǔ)上，邵陽國地稅兩家的配合度更加密切，彼此也深刻認(rèn)識到國地稅局是同根同源、血肉相連的命運共同體。比如，邵陽國地稅局立足服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，聯(lián)合開展稅收分析，帶著“稅收是否會出現(xiàn)斷崖式下降”等問題，發(fā)揮國地稅兩家資源優(yōu)勢，通過對上半年稅收形勢的分析，為構(gòu)建長效的稅收穩(wěn)定增長機制尋找對策，為地方黨委政府精準(zhǔn)施策提供有益參考。“國地稅兩家聚焦真實數(shù)據(jù)，聯(lián)合提供分析報告，一個口徑分析稅收形勢，共同提出發(fā)展建議，這種分析形式更加客觀。”談到這次國地稅聯(lián)合稅收分析工作，邵陽市國稅局收入核算科科長楊紅勝如實說。
兄弟齊心，其利斷金。雖然國地稅兩家負(fù)責(zé)征管的具體稅種不同，但是管轄的經(jīng)濟稅源通常是我中有你、你中有我的關(guān)系。對此，邵陽國地稅局始終保持清醒的認(rèn)識，通過協(xié)同發(fā)力、互相支持，兩局的稅收征管工作取得事半功倍的效果。比如，針對建筑安裝行業(yè)的稅收征管難題，邵陽國地稅局聯(lián)合向市委、市政府匯報，積極爭取工作支持，2013年12月2日，邵陽市政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈湖南省稅收保障辦法〉的實施意見》。市國稅局以此為契機，積極爭取地稅部門的支持，起草《邵陽市區(qū)建筑安裝工程耗用建筑材料增值稅發(fā)票控管辦法》，以市政府的名義印發(fā)。辦法明確，地稅部門在查驗《發(fā)票控取審核結(jié)論書》后，方可開具建安工程竣工結(jié)算用的建筑安裝發(fā)票。“通過建安工程耗用建材增值稅發(fā)票的聯(lián)合控管，控管相對人主動索取發(fā)票的意識得到了顯著增強，為國稅部門實施以票控稅奠定了基石，從源頭上解決了因建筑安裝企業(yè)在耗用環(huán)節(jié)不依法取得發(fā)票，造成生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)稅收征管困難及稅收大量流失的問題。”邵陽市國稅局總會計師肖志明說。2015年1-7月份，該局通過建筑安裝工程建材發(fā)票控管，僅此一項就增加稅收1724.28萬元。
通過長期磨合、轉(zhuǎn)變觀念，邵陽國地稅局在稅源管理上，特別是對國地稅共管戶的聯(lián)合控管方面，取得了顯著成效。比如，在河沙稅收控管方面，以往，對河沙卵石個體經(jīng)營戶，國地稅部門“單打獨斗”，缺乏聯(lián)動，信息溝通不暢，難以摸清河沙卵石的生產(chǎn)和銷售情況，加上從事河沙卵石行業(yè)的群體比較復(fù)雜，河沙卵石稅收難以實現(xiàn)應(yīng)收盡收。通過與地稅部門的溝通協(xié)調(diào)，國地稅兩家決定聯(lián)合開展稅收清查，國地稅局建立河沙卵石聯(lián)合工作組，兩局輪流派車下戶，集中半個月時間現(xiàn)場摸底，逐戶登記河沙卵石場的電耗、雇員、挖沙船及運輸船次數(shù)等數(shù)據(jù)，形成翔實的經(jīng)營數(shù)據(jù)比對表，下發(fā)到每戶河沙卵石場，并組織所有標(biāo)段的河沙卵石個體戶召開會議，宣布稅收定額調(diào)整決定，在國地稅稅收定額數(shù)據(jù)面前，所有河沙卵石場納稅戶都心服口服。如邵陽縣霞塘云鄉(xiāng)有4個河沙卵石場，挖沙船和運輸船均屬于自營，相對固定，國地稅聯(lián)合開展稅收清查前，一年繳納稅收僅100多萬元，清查后年繳納稅收近1000萬元。
“一把尺子”聯(lián)合執(zhí)法，獲納稅人點贊
為進一步規(guī)范稅收執(zhí)法，切實維護同行業(yè)、同地段納稅人的稅負(fù)公平，提高稅務(wù)部門執(zhí)法公信力和納稅人的稅法遵從度，湖南省邵陽市國稅局與市地稅局深化合作，聯(lián)合開展陽光評定稅、稅收檢查、稅務(wù)稽查，避免了重復(fù)進戶執(zhí)法，維護了納稅人合法權(quán)益，同時也提高了稅務(wù)部門的依法行政水平，贏得了納稅人的好評和點贊。
“店里每月繳多少稅，大家都曉得，我們做生意更加安心了。”在新邵縣釀溪鎮(zhèn)大新街做服裝生意的劉小嬌，面對上門來日常檢查的縣國稅局稅源管理二科科長呂新民，指著墻上的“陽光稅牌”高興地說。
邵陽市國稅局聯(lián)合市地稅局積極推行“個體陽光評定稅”，涉及全市3萬多戶個體工商戶。“國地稅兩家聯(lián)合推行‘個體陽光評定稅’，就是讓全市個體納稅人交公平稅、明白稅、放心稅。”市國稅局征收管理科科長李偉華說。
雖然邵陽市的個體稅收占稅收收入總量的比例不大，2014年，全市國稅部門共入庫個體稅收2.14億元，僅占全部國稅收入的5.7%，但是個體稅收點多面廣，涉及群體復(fù)雜，征管難度大。為規(guī)范個體稅收征管，促進稅負(fù)公平，邵陽市國稅部門聯(lián)合地稅部門推出“個體陽光評定稅”辦法，國地稅兩家成立社會評稅定稅小組，開展共管納稅戶定期定額納稅人身份認(rèn)定和納稅定額核定，對共管納稅戶分行業(yè)、分路段開展陽光評定稅。同時，為避免定稅“一言堂”，還邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦、行業(yè)協(xié)會、市場管理機構(gòu)和納稅人代表擔(dān)任公開評定稅小組成員，全程參與評定稅。通過摸底調(diào)查、評稅定額、張榜共識、規(guī)范執(zhí)行等程序，確保個體戶定稅的公平公正，有效地杜絕了稅務(wù)人員收“人情稅”、“關(guān)系稅”，隨意執(zhí)法的不良現(xiàn)象。
與此同時，邵陽市國稅局與市地稅局聯(lián)合開展稅務(wù)稽查，建立國地稅稽查工作協(xié)作制度，明確聯(lián)席會議、信息交流、聯(lián)合辦案、證據(jù)資料查閱復(fù)印、交叉監(jiān)督檢查等制度，逐步實現(xiàn)國地稅雙方稽查協(xié)作的規(guī)范化、制度化。積極開展聯(lián)合辦案、證據(jù)資料互通、發(fā)票協(xié)查等工作，合力查處了一批大要案件，彰顯了稅法權(quán)威，切實維護了稅收秩序。比如，隆回縣國稅局根據(jù)當(dāng)?shù)囟愒磳嶋H，積極借鑒地稅部門在房地產(chǎn)稅收管理上的豐富經(jīng)驗，聯(lián)合縣地稅局成立隆回縣房地產(chǎn)稅收工作組，國地稅雙方互派人員集中辦公，對同一房地產(chǎn)項目，國地稅工作人員根據(jù)各自征管范圍和計稅依據(jù)計算稅款，匯總統(tǒng)一下達稅務(wù)文書，有效避免多頭入戶檢查、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。
2015年6月8日，隆回縣國稅局接收到縣地稅局傳遞過來的涉稅信息，信息顯示，廣西前欣建筑工程有限公司于2012年至2014年負(fù)責(zé)承建隆回縣帝豪澄灣項目工程，現(xiàn)已取得經(jīng)營收入1.2億元，未向項目部所在地主管稅務(wù)機關(guān)預(yù)繳企業(yè)所得稅。隆回縣國稅局立即與縣地稅部門溝通聯(lián)系，掌握詳細情況，并向廣西前欣建筑工程有限公司隆回項目部下達稅務(wù)事項通知書，要求其申報隆回縣帝豪澄灣項目部全部經(jīng)營收入，按實際實現(xiàn)經(jīng)營收入的0.2%預(yù)繳企業(yè)所得稅。在國地稅的通力合作下，該公司隆回項目部預(yù)繳企業(yè)所得稅24.06萬元。
