邵陽新聞網(wǎng)訊（黃生勇）3月10日下午，綏寧縣召開全縣合村改革工作動員大會，積極落實省、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作會議和文件精神，圍繞“全縣現(xiàn)有行政村數(shù)量減少128個以上，4月中旬基本完成”的目標(biāo)任務(wù)，出臺了一系列政策措施和紀(jì)律要求，全力推進(jìn)合村改革工作。

1.立足縣情，做大中心村。當(dāng)前，綏寧縣行政村數(shù)量多，規(guī)模小，全縣現(xiàn)有行政村349個，只有145個行政村人口在1000人以上，有151個行政村人口在800人以下。由于移民下山、落戶城鎮(zhèn)等原因，不少村已“名存實亡”，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯，無經(jīng)營收益的經(jīng)濟(jì)空白村超過230個。為促進(jìn)人口、資源、土地等生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，強(qiáng)化中心村的集聚和輻射功能，提高村莊規(guī)劃水平和基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，重點做大做強(qiáng)四類村。一是“城關(guān)村”。對縣城周邊和原有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地盡可能合大，原則上只保留一個村，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村人口不低于2000人。二是“特色村”。重點圍繞雜交水稻制種、生態(tài)茶、油茶、中藥材、東山花豬、精品水果、食草動物等特色產(chǎn)業(yè)打造一批“特色村”。三是“旅游村”。有效整合歷史同宗、文化同源的傳統(tǒng)旅游村周邊自然、文化資源，進(jìn)一步做大上堡村、大園村、寨市村、李熙村等旅游名村的拓展空間。四是縣級“邊界村”。 對區(qū)位獨(dú)特、資源豐富、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的邊界村，原則上予以保留，并視情況合并周邊村，促進(jìn)邊界村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.完善制度，妥善安排現(xiàn)任村干部。合村改革是農(nóng)村一場深刻的社會變革，不是幾個村人數(shù)的簡單相加，也不是兩個或多個村民委員會的相加整合。它必須得凝聚最廣泛的共識，采用最完善周全的工作方案，爭取最大的民力，才能確保合村改革工作全面順利的完成。因此，我縣在做好黨員干部和群眾工作的同時，把妥善安排現(xiàn)任村干部作為各項工作的重中之重。對年齡在60歲以上現(xiàn)任村干部一般不再提名為新村臨時工作委員會成員，但村干部報酬可發(fā)至新村換屆前一個月，個別情況特殊的經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究并報縣委組織部同意，可放寬到63歲。現(xiàn)任村干部主動申請，合村后不再擔(dān)任新村臨時工作委員會成員并經(jīng)批準(zhǔn)同意的，村干部報酬發(fā)至新村換屆前一個月。合并村原村支書、村主任連續(xù)任期達(dá)8年以上、不足10年者，主動申請不參加新村換屆選舉的，可按連續(xù)任期10年計算，享受離任村干部補(bǔ)貼。合并村原村支書、村主任連續(xù)任期13年以上、不足15年者，主動申請不參加新村換屆選舉的，按連續(xù)任期15年計算，享受離任村干部補(bǔ)貼。現(xiàn)任村干部家庭人均純收入、生活水平低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄降模从嘘P(guān)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予生活困難補(bǔ)助；符合低保條件的可按申報審批程序辦理農(nóng)村低保。

3.規(guī)范程序，依法處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系。集體資產(chǎn)的處置，是利益調(diào)整的難點所在，也是合村工作的關(guān)鍵所在。綏寧縣委、縣政府高度重視，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專門班子和力量指導(dǎo)各村村務(wù)監(jiān)督委員會對村級集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和財務(wù)收支情況進(jìn)行全面清理核查，摸清家底，核定權(quán)屬，做好登記，張榜公布，接受群眾監(jiān)督?？h委、縣政府動員會之日起，凍結(jié)集體資產(chǎn)資源處置，新增債務(wù)不予認(rèn)可，凍結(jié)村級財務(wù)支出，確需發(fā)生的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)開支經(jīng)集體研究報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批后由個人先行墊付，清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，所有賬務(wù)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)支出移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)村帳代管中心代管、代付，村支“兩委”及其他村級組織的公章一律上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)保管。

4.守住底線，確保社會大局和諧穩(wěn)定。制定下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)明我縣建制村合并工作紀(jì)律的通知》，對縣直機(jī)關(guān)干部提出了“四不”：即不得干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村工作；不得對上級已經(jīng)批復(fù)的合村方案發(fā)表任何不同意見；不得挑動群眾、制造傳播謠言；不得參與各種形式的聯(lián)名串訪。對村干部也提出了“四不”，即凡是在此次合村改革工作中不配合、不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)拇甯刹浚瑘詻Q做到換屆不提名；當(dāng)選不批復(fù)、不納入村干部報酬發(fā)放范圍；黨代表、人大代表、政協(xié)委員資格審查、考核不過關(guān)；離任審計不含糊。同時，對借機(jī)浪費(fèi)、侵吞、損壞國家、集體和公民財產(chǎn)以及擾亂正常社會秩序等違紀(jì)行為，堅決嚴(yán)肅查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

5.把握政策，確保合村工作有序推進(jìn)。一是設(shè)立過渡期。合并后，新村設(shè)立過渡期至2017年村支“兩委”換屆為止。過渡期內(nèi)，啟用新村臨時工作委員會印章；二是村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)按存量撥付。2016年合并組建的新村的村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)按合并前村數(shù)累計，2017年以后按照中央省市要求撥付；三是貧困村支持政策延續(xù)。貧困村與非貧困村合并，包括新農(nóng)村示范村與非新農(nóng)村示范村合并，在原確定的期限內(nèi)，新村繼續(xù)享受原貧困村（新農(nóng)村示范村）的相關(guān)支持政策。合并村的衛(wèi)生室、村小教學(xué)點、學(xué)前教育均保持不變；四是項目優(yōu)先安排。對合并后的新村優(yōu)先安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目，“十三五”期間，新增項目70%安排到合并后的新村中。合并前的村在合并前已安排的資金和項目仍維持不變；五是一次性獎補(bǔ)。每合并減少一個村一次性獎補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4萬元，統(tǒng)籌用于合村工作遺留問題處理；六是不增加群眾負(fù)擔(dān)。合并改革完成后群眾個人的各類證件變更由縣政府統(tǒng)一安排，在集中換證時限內(nèi)，所需費(fèi)用由縣政府統(tǒng)籌解決；七是堅持“六個不變”。即堅持農(nóng)村政策不變；村民個人的財產(chǎn)、資產(chǎn)所有權(quán)和利益權(quán)不變；合法經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和有效合同、協(xié)議效力不變；未到任期的黨代表、人大代表、政協(xié)委員資格不變；留任村干部報酬及保障不變；村民各種證照暫不變。嚴(yán)格村級財務(wù)、資產(chǎn)管理和組織人事等方面紀(jì)律，公開公平處理好干部群眾利益的問題，妥善做好退任和離任村干部工作，確保社會大局穩(wěn)定。