圖為隆回縣桃洪鎮(zhèn)竹山塘社區(qū)群眾工作站辦公室 ? 楊玉華 袁通杰 攝
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???中國經(jīng)濟網(wǎng)邵陽8月19日訊（記者?劉麟?袁通杰?鄧社強?劉超???通訊員?楊玉華?彭玲）自8月1日邵陽市實現(xiàn)限電限摩以來，記者幾天來無論走到那個交叉路口都會看到有交警、城管、社區(qū)、機關(guān)“四結(jié)合”工作人員在值勤，有關(guān)干部把辦公室搬到路口、街道，做耐心細致的群眾工作，確保了限電限摩順利進行。近日，邵陽市近萬名干部在五大家領(lǐng)導的帶領(lǐng)下帶錢帶物下鄉(xiāng)進村抗旱救災,深受村民歡迎。
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????邵陽市為深入貫徹落實黨的十八大精神和中央“用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作”的工作理念，進一步轉(zhuǎn)變干部作風，從2010年開始，全面推廣“洞口群眾工作經(jīng)驗”，在全市農(nóng)村、社區(qū)，處處設(shè)有群眾工作站，一大批群眾工作隊員活躍基層，當好黨的政策宣傳員，黨建工作輔導員，社會矛盾調(diào)解員，信訪工作信息員，服務群眾代辦員。切實做到干部到一線工作，政策在一線落實，問題在一線解決，矛盾在一線化解，力量在一線凝聚，使新時期的群眾工作制度化經(jīng)常化系統(tǒng)化。群眾工作站解難題，保穩(wěn)定，促和諧，轉(zhuǎn)作風，密切了干群關(guān)系，取得了顯著成效，得到中央領(lǐng)導、省委領(lǐng)導和有關(guān)部門的肯定。?
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????三大舉措凝民意
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????邵陽市大力推進群眾工作是從全面推廣“洞口經(jīng)驗”開始的。洞口縣位于湖南省西南部，總?cè)丝?5.6萬，是邵陽市典型的農(nóng)業(yè)大縣，也曾是“五小工業(yè)”發(fā)達縣，困難群體相對較多，各種歷史遺留問題曾一度引發(fā)大量非正常上訪。2009年上半年，進京赴省非正常上訪分別位居湖南省第2位和第6位，社會治安綜合治理民調(diào)排名居全省倒數(shù)第3位。
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????為徹底扭轉(zhuǎn)這種被動局面，洞口縣根據(jù)中央有關(guān)會議精神，以“創(chuàng)新社會管理，增強群眾觀念”為指導思想，緊緊抓住密切黨群干群關(guān)系這一根本性問題，自2009年9月開始在全縣所有村（社區(qū)）建立“群眾工作站”，從各級各部門抽調(diào)優(yōu)秀干部每月集中3天到村里開展工作，堅持把加強群眾工作作為推進基層基礎(chǔ)工作的主要抓手，建立了“黨委主導、群眾工作部統(tǒng)攬、部門配合、社會參與”的社會管理模式，積極探索新形式下用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的新思路和新方法，取得了“經(jīng)濟發(fā)展提速、社會管理提質(zhì)、黨政形象提升，信訪工作規(guī)范有序、信訪總量持續(xù)下降”的初步成效。同時，這一做法得到了中央、省、市領(lǐng)導的充分肯定，省內(nèi)外120多個市縣到洞口縣進行學習調(diào)研，洞口縣也多次在各級群眾工作經(jīng)驗交流會上作典型發(fā)言。
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????為此，邵陽市結(jié)合本市實際，率先在全市推廣洞口經(jīng)驗。一是加強組織領(lǐng)導，健全機構(gòu)班子。近年來，市委、市政府對群眾工作高度重視，2010年，該市成立了高規(guī)格的市群眾工作領(lǐng)導小組。?2011年11月，邵陽市委群眾工作部掛牌成立，并增設(shè)了群眾工作指導協(xié)調(diào)科。市、縣兩級的群眾工作部與信訪局合署辦公，縣級群眾工作部部長由信訪局局長兼任，同時群工部部長還兼任同級組織部副部長，其中，洞口縣的群工部部長高配為副處級。
????2013年7月，市委、市政府又對市群眾工作領(lǐng)導小組和市委群眾工作部組成人員進行了調(diào)整，由市委副書記擔任市委群眾工作部部長，市信訪局局長兼任常務副部長，紀檢、組織、宣傳、政法等相關(guān)部門負責同志為副部長，并進一步明確了群眾工作部職能和職責。并構(gòu)建群眾工作網(wǎng)絡。2010年和2011年，市委、市政府先后發(fā)文，進一步明確要求縣、鄉(xiāng)、村三級要建立群眾工作部、辦、站，每個群眾工作站要配備人員至少3名，隊員由縣、鄉(xiāng)兩級干部組成，站長由縣直部門相關(guān)負責人擔任。要求所有縣市區(qū)群眾工作部和鄉(xiāng)群眾工作辦都要做到““九有”。即“有機構(gòu)、有編制、有班子、有辦公場所、有經(jīng)費保障、有工作計劃、有工作職能、有公章、有牌子”。所有村（社區(qū)）群眾工作站要做到“十有八上墻”。即“有辦公場所，有辦公設(shè)備，有工作隊員，有工作制度，有工作臺帳，有經(jīng)費保障，有便民措施，有公示牌，有信箱，有宣傳欄”和“公示牌、工作隊員職責任務、信訪代理制度、辦事細則、工作隊員守則、群工站流程圖、信訪條例、規(guī)范信訪行為的規(guī)定”上墻。
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????至2012年底，該市12個縣市區(qū)都成立了群眾工作部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦都建立了群工辦，村都建立了群眾工作站。市直各信訪窗口單位和信訪量大的縣直部門及國有企事業(yè)單位都建立了信訪工作室，共建立鄉(xiāng)級群眾工作辦公室225個，村級群眾工作站4231個。
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????二是建立健全制度，規(guī)范運行機制。三年來，該市、縣兩級黨委、政府不斷探索群眾工作體制、機制的建立和完善，通過各項制度的建設(shè)，來規(guī)范群眾工作部、辦、站的運行，使群眾工作站切實做到“五個一線”，即干部到一線工作，政策在一線落實，問題在一線解決，矛盾在一線化解，力量在一線凝聚。信訪隊員當好“五員”，即黨的政策宣傳員，黨建工作輔導員，社會矛盾調(diào)解員，信訪工作信息員，服務群眾代辦員，穩(wěn)步推進全市群眾工作的開展。
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????為更好的用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，各縣市區(qū)黨委、政府賦予群工部社會建設(shè)指導權(quán)、重大決策評估權(quán)、直接交辦督辦權(quán)、考核獎懲建議權(quán)和干部選拔任用征求意見權(quán)等權(quán)責保障。一方面整合了行政資源，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動進一步順暢；另一方面提高了信訪部門權(quán)威，促進矛盾糾紛的及時有效解決；同時提高了政府決策透明度，從源頭上減少了信訪事件的發(fā)生；進一步轉(zhuǎn)變了干部作風，密切了黨群干群關(guān)系。同時學習借鑒和完善群眾工作制度。
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????各級群眾工作部門通過多渠道組織學習推廣河南義馬、山東臨沂、湖南長沙、衡陽、婁底以及洞口等地的群眾工作先進經(jīng)驗，結(jié)合該市實際，對信訪代理制度、領(lǐng)導干部接訪下訪制度、民意訴求表達處理機制、矛盾化解機制、責任追究和講評考核機制等進行了規(guī)范和完善。使該市群眾工作從群眾工站的建立、運行、為民辦事的流程、要求到對群眾工作隊員工作的考核評價獎懲等等，有一套較為完備的制度規(guī)定和紀律要求。
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????三是加強督促檢查，確保取得實效。各級黨委政府將群眾工作納入年度績效考核，作為考核領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要指標。年初制定考核辦法，聯(lián)點駐村干部的工作表現(xiàn)、工作實績要接受聯(lián)點群眾的考核評分，作為考核和提拔使用的重要依據(jù)，組織部門對新提拔的科級、處級領(lǐng)導干部擬任人選必須要看群眾工作的經(jīng)歷，必須征求群眾工作部門的意見；年中加大督查力度。黨委、政府督查室把開展群眾工作情況的督查列入全年工作督查的重點，督導組定期不定期對各群眾工作站的日常工作進行督查，對掌握的情況和發(fā)現(xiàn)的問題及時通報，督促制度落實，加強典型宣傳，營造濃厚的群眾工作氛圍。
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????今年已組織了兩次專項督查，2013年7月7日至14日，市委、市政府從市紀委、市委組織部、市委督查室、市政府督查室、市信訪局等單位，抽調(diào)精干力量組成六個督查組，由市級領(lǐng)導帶隊，通過采取自下而上、明查暗訪和聽、看、查、問等方式，對全市12個縣市區(qū)、43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、59個村（社區(qū)）的群眾工作和信訪工作開展情況進行了督查。在7月22日召開的全市上半年經(jīng)濟講評會上對此次督查結(jié)果進行了通報，市委書記、市長和副書記在會上作了重要講話，并對下階段的群眾工作和信訪工作提出了一些更高的具體要求。年底落實評先評優(yōu)，市委、市政府對群眾工作開展情況進行考核，在此基礎(chǔ)上，對成績突出的群眾工作部、辦、站及優(yōu)秀群眾工作隊員由市委、市政府進行表彰。
????注重實效聚民心
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????用群眾工作的實效凝聚民心，是邵陽市做好群眾工作密切干群關(guān)系的一大特點。
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????首先，注重群眾工作實效，使黨政形象得到提升，干群關(guān)系進一步融洽。邵陽市群眾工作從深入群眾、改善民生著手，訪民情，順民意，促和諧，真正實現(xiàn)了“干部下去了，問題解決了，民心回來了，經(jīng)濟發(fā)展了”的可喜局面。構(gòu)建群眾工作“大平臺”，群眾辦事門易進。群眾工作站設(shè)到村一級，老百姓有事，直接到村里，就有人熱情接待，積極為其開展代辦服務，既省時又省錢，在洞口縣高沙鎮(zhèn)深塘村一位姓袁的村民對記者說：“現(xiàn)在我們辦事不是門難進，而是干部上門來找群眾，真是方便多了”。
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????該市每年群眾工作站發(fā)放便民聯(lián)系卡100多萬張，走訪群眾60多萬戶，收集梳理群眾意見建議10多萬條。即使不是“群眾工作日”，群眾到鄉(xiāng)群眾工作辦公室或縣群眾工作部反映問題，都能得到干部的熱情接待。領(lǐng)導帶頭“大接訪”，群眾有難容易解。從“事要解決”入手，堅持市領(lǐng)導定期接訪、下基層公開接訪和各部門聯(lián)動接訪?？h市區(qū)每個工作日有一名縣級領(lǐng)導值班接訪，縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長每月安排一天時間接訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導隨時接訪。對領(lǐng)導接訪的批示件和交辦件，信訪部門和群眾工作督查組隨時跟蹤督促落實，解決了一大批信訪積案和骨頭案，讓老百姓對政府更加信任，對干部更加親近。通過領(lǐng)導帶頭接訪和包案下訪，每年群眾工作部為群眾代理信訪1.1萬件，息訴息訪1531件，幫助群眾解決實際困難5萬余個。
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????深入基層開展“大服務”，群眾發(fā)展有幫扶。該市圍繞“構(gòu)建民生財政，幫助群眾致富，為民興辦實事”目標，每年組織萬名干部下基層開展“大服務”工作。不僅給困難戶送溫暖、解難題，關(guān)鍵的是加大對農(nóng)村財政支出比重，為群眾修公路、固水渠，同時引導群眾大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣“公司+農(nóng)戶+基地”，“合作社+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進農(nóng)民增收，真正做到有幫有扶，讓群眾得到實惠。
