林業(yè)行政執(zhí)法是指林業(yè)行政機關(guān)、森林公安和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在林業(yè)行政管理過程中，針對相對行為人，依照法定職權(quán)和程序使國家林業(yè)行政管理職能得以具體實現(xiàn)的活動過程。

世界自然遺產(chǎn)地崀山，國家4A級景區(qū)，森林覆蓋率超過70%。近年來，崀山風(fēng)景名勝區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊、崀山森林派出所始終堅持以《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《森林法實施條例》、《退耕還林條例》、《森林防火條例》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《崀山景區(qū)保護(hù)條例》等法律法規(guī)為武器，開展專項斗爭，有效打擊了景區(qū)的違法犯罪行為，為崀山成功申遺發(fā)揮了巨大作用。崀山景區(qū)原住居民1.5萬余人，離“全民興游”的發(fā)展要求較遠(yuǎn)，在嚴(yán)格執(zhí)行封山育林政策制度下，仍無法從根源上解決景區(qū)林木管理難題。因此加強景區(qū)林業(yè)執(zhí)法頗為重要。 

依法行政 砥礪前行

作為世界自然遺產(chǎn)地崀山，新寧縣委、縣政府非常重視崀山景區(qū)管理，林業(yè)執(zhí)法隊伍穩(wěn)定，措施得力，工作成效顯著。

（一）組建崀山風(fēng)景名勝區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊，解決景區(qū)部門管理政出多門問題。縣委縣政府在原有崀山森林派出所、崀管局執(zhí)法監(jiān)察大隊、崀山煙竹木材檢查站的基礎(chǔ)上，成立了崀山景區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊，強化日常監(jiān)管，嚴(yán)格實行365天24小時輪崗巡查制度。為避免景區(qū)林業(yè)多頭執(zhí)法亂局，查處過程中發(fā)現(xiàn)的刑事案件統(tǒng)一以崀山森林派出所主辦，崀山景區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊協(xié)辦的林業(yè)刑事案件管理模式進(jìn)行處理。

（二）狠抓宣傳，增強護(hù)林意識。出動宣傳車輛，森林防火期間由崀山鎮(zhèn)林業(yè)站牽頭，深入景區(qū)行政村開展宣傳活動；刷寫宣傳標(biāo)語，豎立配套護(hù)林宣傳牌匾100余塊；印發(fā)護(hù)林公告，防火戒嚴(yán)令；崀山景區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊利用巡查使用隨車?yán)炔シ帕謽I(yè)相關(guān)法律、法規(guī)。

（三）明確落實責(zé)任追究制。每年景區(qū)保護(hù)工作會議將林業(yè)行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任落實到各相關(guān)職能單位，由相關(guān)各職能單位主要負(fù)責(zé)人簽訂執(zhí)法責(zé)任狀，規(guī)范景區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法管理和林業(yè)行政處罰權(quán)限，在執(zhí)法實踐中做到責(zé)任明確、依法行政，秉公執(zhí)法。

(四)加強部門聯(lián)動，提高景區(qū)執(zhí)法辦案和森林防火能力。為了不斷提高林業(yè)執(zhí)法隊伍素質(zhì)，景區(qū)各相關(guān)職能部門先后舉辦各類培訓(xùn)20余次。并成功組建了以崀管局、崀山風(fēng)景名勝區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊、崀山恒源國際旅游公司干部職工為隊員的現(xiàn)代化森林防火專業(yè)隊。

（五）公安介入成效突顯。森林公安始終發(fā)揮維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定主力軍作用，以促進(jìn)發(fā)展，保駕護(hù)航為已任，建立“打、防、控”一體化機制。崀山景區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊在森林公安的配合支持下，適時開展景區(qū)林木管理的專項行動，2013年共立案查處各類森林和野生動物違法案件20余起，清查出非法木材50余立方米，依法打擊處理違法犯罪涉案人員50余人次，在崀山森林派出所的直接參與下支持下刑拘濫伐林木嫌疑人2人。

有法難依 事與愿違

由于政府補貼對景區(qū)林農(nóng)收入增加有限，相關(guān)法律法規(guī)配套不完善，景區(qū)林業(yè)執(zhí)法存有諸多難題。

（一）林木采伐零指標(biāo)，執(zhí)法難。從崀山申遺開始，景區(qū)林木商品材采伐已連續(xù)多年零指標(biāo)，而景區(qū)各類工程建設(shè)實際施工需要占用林地，采伐林木；生態(tài)移民和民房改建的原住居民濫伐樹木時有發(fā)生。

（二）法制觀念淡薄，違法行政。個別部門、單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識淡薄，在林地征占用審批過程中，不經(jīng)林業(yè)行政主管部門隨意審批林地占用批復(fù)文件，甚至有亂表態(tài)行為，阻礙、干預(yù)依法查處工作等。加之林業(yè)行政執(zhí)法體制不完善，行政許可人員，行政處罰人員、行政審批人員和執(zhí)法監(jiān)督人員重疊，導(dǎo)致執(zhí)法重權(quán)輕責(zé)，權(quán)責(zé)脫節(jié)，職能交叉以及執(zhí)法不到位，濫用職權(quán)，以罰代刑等問題。

（三）不遵守執(zhí)法程序，隨意施罰。實施林業(yè)行政處罰程序嚴(yán)格，但實踐中，無論執(zhí)法者，還是當(dāng)事人，把應(yīng)嚴(yán)肅的行政執(zhí)法活動當(dāng)成“交易”。執(zhí)行處罰不按法定程序，以收取處罰款為最終目的，景區(qū)“處罰一人教育一片”的執(zhí)法理念難以落實，補種林木等處罰條款順其自然。

（四）調(diào)查取證簡單化。有的辦案人員在調(diào)查取證中，忽視證據(jù)材料的充分有力與相互印證，甚至連基本材料都不具備，無違法現(xiàn)場勘驗檢查材料，不繪制現(xiàn)場基本情況圖，違法證據(jù)不提取，不拍照，不作辦案筆錄，“以嘴代卷”等現(xiàn)象時有發(fā)生，即使收集材料，證據(jù)也不充分，取證材料書寫也不規(guī)范。

（五）案件管理混亂，延時辦案現(xiàn)象普遍。案件受理、立案不按規(guī)范運作，受而不立，立而不查，查而不結(jié)。交辦、轉(zhuǎn)辦、甚至督辦案件久拖不查或者查無結(jié)果。不銷案、不移交、不報告。辦案法定時限觀念模糊，嚴(yán)重影響案件立案率，查結(jié)率。

各個擊破 根治弊端

如何破解景區(qū)規(guī)劃跟景區(qū)原住居民利益之間的矛盾問題，為崀山旅游發(fā)展助一臂之力？筆者認(rèn)為：惟有創(chuàng)新管理。

（一）提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)求規(guī)范。必須堅持不懈地學(xué)習(xí)法制，準(zhǔn)確適用林業(yè)法律法規(guī) 。林業(yè)執(zhí)法單位應(yīng)結(jié)合執(zhí)法實踐需要，每年集中安排時間，采取選送執(zhí)法隊員到外地學(xué)習(xí)或到縣其他相關(guān)職能部門交流學(xué)習(xí)執(zhí)法理念，有側(cè)重地對執(zhí)法人員進(jìn)行輪訓(xùn)。牢牢掌握業(yè)務(wù)知識，保護(hù)管理好森林資源，樹立林業(yè)執(zhí)法隊伍的良好形象。

（二）搞好宣傳教育求支持。利用報紙、電視、廣播等媒體向群眾散發(fā)景區(qū)林業(yè)法律、法規(guī)知識宣傳冊等，結(jié)合“六五”普法，入村到戶講解法律知識，向廣大群眾解釋“景區(qū)發(fā)展如何有利于景區(qū)原住居民”的理念，提高他們的守林護(hù)林意識，真正使廣大干部群眾認(rèn)識到加強森林資源保護(hù)管理的重要性，做到管山護(hù)林全民參與，實現(xiàn)破壞景區(qū)森林植被行為防控體系全覆蓋。 

（三）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)林業(yè)法規(guī)求實效。嚴(yán)格按照執(zhí)法程序辦案，嚴(yán)厲打擊盜伐、濫伐林木、違法占用林地及毀林占地等犯罪行為。堅持以《森林法》、《野生動物保護(hù)法》等法律法規(guī)為武器，始終把積極查處林業(yè)案件放在首位，堅決制止和打擊各類林業(yè)違法行為。建立林業(yè)行政案件執(zhí)法會議制度、審查制度，落實案件層層把關(guān)制度，克服行政處罰的隨意性。案件統(tǒng)一由縣崀管局主管領(lǐng)導(dǎo)審查把關(guān)，查處過程中縣森林公安局負(fù)責(zé)準(zhǔn)確及時定性，決定處罰方式。按照林業(yè)行政處罰程序的要求建立、健全崀山景區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊的林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一處理各項事宜，從根源上堵塞執(zhí)法漏洞。

（四）規(guī)范執(zhí)法程序求改觀。嚴(yán)格遵守《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》各項規(guī)定，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責(zé)任，依法實施處罰，尤其注重執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。采取明查、暗訪，結(jié)合案卷評查、座談、交流等方式，指出林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題，改變目前林業(yè)行政執(zhí)法等同于林業(yè)行政處罰的現(xiàn)象，完善執(zhí)法體系，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為方式。

（五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)求落實。建立林政執(zhí)法會議制度和案件審查制度，使林業(yè)行政執(zhí)法工作有領(lǐng)導(dǎo)主管，有責(zé)任人分管，有承辦機構(gòu)和日常工作人員落實。明確簡易行政處罰可由執(zhí)法人員當(dāng)場作出，一般案件由崀山景區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊領(lǐng)導(dǎo)審查，重大案件報崀管局、縣森林公安局研究。切實加強執(zhí)法人員資格管理，實施考核合格持證上崗；對執(zhí)法人員進(jìn)行制度化考核考評，監(jiān)督其執(zhí)法行為。嚴(yán)格實行收支兩條線管理，不以返還和獎勵等方式變通補充經(jīng)費，徹底改變“以收抵支”和“以罰養(yǎng)隊”的做法。建立首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制和過錯追究制等制度化管理機制。

                                        （作者：崀山風(fēng)景名勝區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊劉小勇徐海寧）